为贯彻落实自然资源部、广东省自然资源厅关于国土空间详细规划改革的各项工作部署，加快构建适配超大城市发展特征的全要素、多层次、精细化详细规划编制管理体系，广州市探索制定了《广州市国土空间详细规划编制指引（讨论稿）》（以下简称《编制指引》）。
近日，广州市自然资源系统邀请自然资源部国土空间规划研究中心城乡规划所所长赵星烁、华南理工大学教授周剑云、北京工业大学教授汪坚强、广州市规划和自然资源局原一级调研员贺崇明、浙江省国土空间规划研究院政研中心副主任吕冬敏、深圳市规划国土发展研究中心副总规划师古海波、广州市城建规划设计院有限公司总经理赖寿华等专家学者汇聚一堂，共同探讨新时期国土空间详细规划改革发展，为提升广州市详细规划编制管理水平、推动城市高质量发展与高水平治理提供科学支撑。
立足于新时期国土空间详细规划的逻辑转变，广州市已完成覆盖全市7434平方公里范围的国土空间详细规划单元划定工作，全市共划分城镇单元、农业农村单元、城乡融合单元、生态单元、陆海统筹单元、海域单元六大类单元共1496个，相当于为广州全域绘制了一张精细管理的“空间棋盘”。此外，还增加了特别意图区、城市更新区 、历史保护区、战略留白区等叠加管控区的概念。
《编制指引》结合不同类型单元的特色，紧扣落实底线约束、强化空间统筹、加强特色发展、推动编管一体、深化协同治理等五大基本原则，明确提出分类编制、分层管控、刚弹结合、按需编制的总体要求，构建了“6类基本单元 + 4类叠加管控区”详细规划单元体系（图1），作为连接宏观战略与微观实施的空间治理平台。
城镇单元详细规划在强化规划传导、优化管控方式、完善设施配置、加强立体开发等方面都实现了优化提升；农业农村单元直接编制村庄规划，体现了广州对乡村振兴和农业农村现代化的高度重视；城乡融合单元是广州针对城乡交界地区特点创设的单元类型，体现了对城乡融合发展规律的深刻把握，呈现出增设村庄布局专章、允许城镇开发边界局部优化、推动设施共建共享、开展土地综合整治等特色亮点；生态单元以自然保护地为主体，兼顾生态保护与建设开发，体现了“绿水青山就是金山银山”理念的转化，探索分区准入与详细规划相结合，强化自然资源资产整备与配置，推动生态产品价值实现；陆海统筹单元以海岸线两侧陆域与海域为主体，按照“以海定陆、以陆促海”的原则，强化海岸线管控，细化海岸建筑退缩线范围及管控要求，确定亲海空间建设目标和途径，统筹陆海交通、市政、防灾等设施布局；海域单元以与大陆海岸线不直接相连的海域为主体，以海洋生态保护和合理开发相协同为导向，其编制特色包括严格用海方式管控、探索海域立体分层设权、加强无居民海岛保护利用，明确海岛主导功能、空间布局、海岛岸线分类管控、岛陆分区管理等要求。叠加管控区的设置，是对基本单元管控的“强化”或“特化”，旨在实现差异化引导。特别意图区强化战略意图与实施策划，城市更新区统筹平衡与整体效益，历史保护区附加保护导则与微改造规则，战略留白区简化编制与动态预留。
与会专家一致认为，《编制指引》充分体现了广州作为规划改革排头兵的担当与作为，在国土空间详细规划分层编制、分类管控等方面进行了系统性、创新性的实践探索，内容详实、框架清晰、实操性强。同时，与会专家从《编制指引》功能定位、规划传导衔接、分层分类编制体系、刚弹结合与权责划分、全流程闭环管理等多维度，提出了一系列针对性和实施性的优化建议，并就城镇单元、农业农村单元、特殊区域单元及叠加管控区的编制要点进行了深入讨论。
与会专家指出，广州长久以来一直是详细规划制度建立、实践的先行地之一，在当前社会经济发展大背景下，详规应严控空间底线，留足市场空间，融入绿色低碳、安全韧性、全龄友好等城市发展新需求，具有全国普适性。一是在《编制指引》中要进一步深化明确“市—区—片区—单元—地块”的规划传导体系，强化总规核心要素的落实要求，建立传导要素的清单化管理机制，加快建立从总规到详规的完整传导链条。二是敢于打破原有控规体系，将详细规划定位为综合性的空间规划，用于解决政策、公共问题，进一步精简规划编制成果，体现从规划管理向实施治理的转变。三是做到“管住该管的、放开能放的”，让单元层面重在“定规则、定底线”，地块层面重在“按需编、按需调”，为市场活力释放提供制度保障。四是推动详细规划从“单一管控”走向“分类施策”，在城乡功能细分、生态效益提升、陆海空间协同等方向持续发力，提升规划管控的精细化水平。
本次会议圆满实现了“汇智建言、凝聚共识”的预期目标，会后将充分吸收本次咨询会的专家观点和建议，紧扣超大城市现代化空间治理规律与城市发展实际需求，聚焦传导路径强化、刚弹管控优化、规划要点细化等关键环节，对《编制指引》进行系统性完善，形成可复制、可推广、可输出的详规编制管理“广州经验”， 为广州高质量发展贡献规划力量。
南方+记者 李鹏程
通讯员 穗规资宣
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